Министерством юстиции, органами и учреждениями юстиции на местах в 2010 году проделана определенная работа по выполнению возложенных задач и функций в сфере юстиции, обеспечению правовой стабильности, прав и свобод граждан.

 

Нормотворческая деятельность

Одной из основных задач, возложенных на Министерство юстиции, являются участие в правовом обеспечении нормотворческой деятельности Президента Республики Беларусь, Правительства Республики Беларусь, обеспечение скоординированности нормотворческой работы, проведение обязательной юридической экспертизы ведомственных нормативных правовых актов, решений местных органов управления и самоуправления.

За 2010 год нормотворческими подразделениями Министерства юстиции (Главным управлением нормотворческой деятельности в сфере государственного строительства и Главным управлением нормотворческой деятельности в сфере экономики и экологии) исполнено 13983 документов, что на 16 % (или на 2028 документов) больше, чем за предыдущий год. При этом количество проектов нормативных правовых актов, представленных в нормотворческие подразделения Министерства юстиции для проведения юридической экспертизы в 2010 году, увеличилось по сравнению с 2009 годом на 27 %.

Помимо работы, связанной с рассмотрением проектов нормативных правовых актов, Министерство юстиции выявляет проблемные сферы и вносит предложения Правительству по совершенствованию законодательства.

Так, в частности, в 2010 году были подготовлены предложения о совершенствовании судопроизводства в общих судах, путем поэтапного введения апелляционного порядка пересмотра судебных решений по уголовным делам, о формировании единого реестра административных процедур, совершаемых в отношении юридических лиц и предпринимателей, о совершенствовании законодательства, регулирующего порядок предоставления в аренду оборудования, находящегося в коммунальной собственности, по вопросам жилищного строительства, по вопросу принятия местными исполнительными и распорядительными органами решений об освобождении от платы за питание отдельных категорий учащихся в пределах средств, предусматриваемых в местных бюджетах и др. Ряд инициатив уже реализован в принятых нормативных правовых актах Правительства Республики Беларусь либо находится на стадии разработки.

С 1 июля 2010 года в Министерстве юстиции действует сектор законодательства о молодежной политике и спорте. Создание сектора продиктовано, в первую очередь, проводимой в нашем государстве политикой по развитию потенциала молодых граждан для их самореализации. Подготовлены ряд предложений о совершенствовании законодательства в области профессионального спорта.

Прошедший год ознаменовался значительной работой в сфере таможенного законодательства. В первую очередь это связано интеграционными процессами и участием Республики Беларусь с Российской Федерацией и Республикой Казахстан в создании Таможенного союза, в частности, с началом функционирования с июля 2010 года единой таможенной территории трех государств и действия Таможенного кодекса Таможенного союза.

Министерство юстиции принимало активное участие при подготовке документов, включенных в План действий по формированию Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации на 2010 - 2011 годы в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 5 февраля 2010 г. № 160.

В 2010 году Министерством юстиции были подготовлены 6 юридических заключений по кредитным соглашениям, являющимся международными договорами, 21 заключение по проектам инвестиционных договоров с Республикой Беларусь, порядка 20 заключений по договорам о представлении интересов Республики Беларусь по вопросам привлечения инвестиций в Республику Беларусь.

В 2010 году была продолжена работа по совершенствованию административных процедур, совершаемых как в отношении граждан, так и в отношении субъектов предпринимательской деятельности. Министерством юстиции была доработана и согласована с более чем 40 заинтересованными новая редакция перечня административных процедур, совершаемых по заявлениям граждан. Итогом данной работы явился принятый 26 апреля 2010 года Президентом Республики Беларусь Указ № 200 «Об административных процедурах, осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан».

В 2010 году Управлением обязательной юридической экспертизы нормативных правовых актов Министерства юстиции было рассмотрено и подготовлено 4 088 документов, из них проведена юридическая экспертиза в отношении 2940.

В целях совершенствования проведения юридической экспертизы ведомственных актов и решений местных органов управления и самоуправления принят Указ Президента Республики Беларусь от 30 декабря 2010 г. № 711 «О некоторых вопросах осуществления обязательной юридической экспертизы нормативных правовых актов». Впервые актом Главы государства регламентированы наиболее важные аспекты обязательной юридической экспертизы.

В 2010 году было проведено 14 проверок, по результатам которых в нормотворческие органы внесено 13 представлений об устранении допущенных нарушений.

По результатам анализа организации работы по осуществлению проверок инициирован вопрос о принятии постановления Совета Министров Республики Беларусь от 27 августа 2010 г. № 1251, которым определено, что главные управления юстиции облисполкомов самостоятельно принимают решения, связанные с проведением проверок местных органов базового уровня. Во исполнение постановления Совмина № 1251 принято постановление Министерства юстиции, а также издан приказ Министерства юстиции, утверждающий методические рекомендации по проведению проверок.

В течение 2010 года Министерством юстиции на постоянной основе велась целенаправленная работа по улучшению качества нормотворческой деятельности государственных органов:

- проведен республиканский семинар «Подготовка нормативных правовых актов: проблемы и пути их решения» и 4 региональных в Витебской, Минской, Гродненской и Брестской областях;

- подготовлено 10 методических писем (по вопросам отнесения принимаемых (издаваемых) актов к локальным нормативным правовым актам, правовым актам, не являющимся нормативными, управления и распоряжения коммунальной собственностью и др.).

 

Нотариат и загсы

В 2010 году нотариальные услуги населению оказывали 816 государственных нотариусов, в составе 215 государственных нотариальных контор, и 49 частных нотариусов, которыми совершено более 1.1 млн. нотариальных действий, в бюджет республики поступило более 33 млрд. рублей государственной пошлины.

Принимались меры по реализации Государственной программы возрождения и развития села. В истекшем году около 15 тыс. жителей агрогородков (на 21,5% больше, чем в 2009 году) получили нотариальное обслуживание по месту жительства. Нотариусами в агрогодках совершено почти 12 тыс. нотариальных действий, что на 31% выше, чем в 2009 г.).

Количество совершенных нотариальных действий и консультаций в агрогородках ежегодно возрастает, так если в 2006 году принято более 3,3 тыс. граждан, то в 2010 году уже около 15 тыс. т.е. почти в 5 раз больше.

В целом за время действия программы (2005-2010 годы) государственными нотариусами республики с выездом в агрогородки совершено свыше 32,5 тыс. нотариальных действий и дано свыше 30 тыс. консультаций. Более 47 тыс. сельских жителей были избавлены от необходимости выезда в районные центры для обращения к нотариусу.

За период действия Государственной программы внедрены новые формы организации работы нотариусов в агрогородках: взаимодействие со старостами сельских населенных пунктов; обслуживание на дому в день выезда; обслуживание населения не только агрогородков, но и жителей близлежащих деревень и другие.

Министерством юстиции в 2010 году продолжена работа по организации доступного нотариального обслуживания для сельского населения. Постановлением Минюста от 17 февраля 2010 года № 10 «О некоторых вопросах нотариального обслуживания в малых и средних городских поселениях» организовано нотариальное обслуживание граждан и субъектов хозяйствования в малых и средних городских поселениях, в которых отсутствуют государственные нотариальные конторы и которым не присвоен статус агрогородка.

В 2010 году нотариусы продолжали работать в соответствии с заявительным принципом одного окна и более 70% нотариальных действий было совершено в соответствии с ним.

В целях сокращения расходов инвалидов и участников Великой Отечественной войны Минюстом к 65-ой годовщине Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов инициировано принятие постановления Правительства об освобождении этой категории населения от уплаты нотариального тарифа за совершение отдельных видов нотариальных действий частными нотариусами (постановление Совмина от 1 июня 2010 года № 835 «О внесении дополнения в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30 июля 1998 года № 1206»).

Министерством также упрощен порядок оформления наследственных прав на отдельные виды недвижимого имущества, возведенного до 8 мая 2003 года, но не зарегистрированного в органах государственной регистрации недвижимого имущества. Принятое Минюстом и Госкомимуществом постановление от 29 декабря 2010 года № 129/80 упростит этот процесс и позволит гражданам, минуя судебную инстанцию, получать у нотариуса на основании выданных председателями садовых товариществ или гаражных кооперативов справок, свидетельства о праве на наследство на такие садовые домики и гаражи (финансирование строительства которых не осуществлялось гаражными кооперативами).

Регистрацию актов гражданского состояния в Республике Беларусь осуществляют 149 отделов загса, 5 Домов (Дворцов) гражданских обрядов (Дворцов бракосочетания), 7 архивов органов загса облисполкомов, Минского горисполкома, в которых работает более 400 сотрудников.

В 2010 году органами загса зарегистрировано около 341 тысячи актов гражданского состояния. При этом, по сравнению с 2009 года отмечается рост регистраций рождения на 1,1%, а также незначительный рост количества регистраций перемены фамилии, собственного имени, отчества. В соответствии с заявительным принципом одного окна по запросам государственных органов органами загса выдано более 126 тыс. документов, по заявлениям граждан – более 759 тыс. документов.

На протяжении всего года министерством уделялось внимание обрядовой работе при регистрации актов гражданского состояния, популяризации института семьи, формированию семейных ценностей.

Реализация органами загса принятых по инициативе Министерства юстиции постановлений позволила гражданам регистрировать брак и рождение ребенка по индивидуальному сценарию; приглашать работника загса к месту проведения свадебной церемонии; заключать браки в исторических местах. Так в 2010 году специалистами загсов проведены: «кузнечная свадьба», «свадьба казака», «польская свадьба», свадьба по старинному обряду «яднанне маладых» и многие другие.

В прошедшем году проведена значительная работа по организации юбилейных торжеств, проведено более тысячи «золотых» и 807 «серебряных» свадеб.

В рамках проводимой Минюстом работы по совершенствованию мастерства специалистов отделов загса по проведению торжественных церемоний регистрации брака, рождения и проведения юбилейных торжеств в 2010 году министерством впервые проведен Республиканский смотр-конкурс их профессионального мастерства, который явился новым импульсом в работе органов загса.

Адвокатская деятельность 1663 адвокатов в 2010 году выполнили около 400 тыс. поручений граждан, в том числе более 30 % - бесплатно, а также 684 поручений граждан проживающих в агрогородках.

В настоящее время в республике созданы и действуют 13 специализированных юридических консультаций, в том числе по обслуживанию субъектов предпринимательской деятельности Республики Беларусь при осуществлении ими внешнеэкономической деятельности.

С созданием специализированных юридических консультаций с 2006 года количество обслуживаемых адвокатами субъектов хозяйствования возросло более чем на 70% (с 2140 в 2006 г. до 3746 - 2010), а количество поручений, выполненных адвокатами в интересах субъектов хозяйствования возросло почти на 30% (с 9331 – в 2006 г. до 12940 – в 2010 г.).

 

Риэлтерская деятельность

В настоящее время на основании выданных Министерством юстиции лицензий осуществляют деятельность 110 риэлтерских организаций, в которых работает около 2 500 специалистов по риэлтерской деятельности. С целью защиты интересов потребителей риэлтерских услуг Министерство юстиции ведет Реестр риэлтеров Республики Беларусь.

Ответственное и грамотное выполнение поручения Главы государства о наведении порядка на рынке недвижимости позволило с 2005 г. с введением лицензирования риэлтерской деятельности сформировать стройную нормативную базу, подробно регламентирующую деятельность риэлтеров, в том числе разработать документы, обеспечившие переход на «прозрачную» систему оплаты риэлтерских услуг.

Результатом контрольной деятельности и надлежащего нормативного регулирования стало:

- сокращение жалоб граждан на работу риэлтеров в 3 раза;  

- увеличение выручки от оказания риэлтерских услуг на 60%, а соответственно и поступлений в бюджет.  

Увеличение поступлений в бюджет от деятельности риэлтерских организаций наблюдается за весь период лицензирования. Так, в 2006 г. в бюджет поступило – 2, 5 млрд. руб, в 2007 – 3, 2 млрд. руб, 2008 – 5,5 млрд. руб, 2009 – 8,5 млрд. руб, 2010 - 17 млрд. руб.

Во исполнение Директивы Президента Республики Беларусь N 4 "О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь" ведется дальнейшая работа по совершенствованию системы тарификации риэлтерских услуг. Для указанных целей сформирована рабочая группа, включающая наряду с руководителями и работниками Министерства юстиции специалистов Министерства экономики, Министерства по налогам и сборам, Министерства финансов, Госкомимущества, облисполкомов и Мингорисполкома.

С 2005 г. Министерством юстиции проведены 240 проверок деятельности риэлтерских организаций, по результатам которых аннулировано 36 лицензий, привлечено к административной ответственности 94 руководителя, вынесено 243 предписания об устранении выявленных нарушений, аннулировано 71 свидетельство об аттестации риэлтера.

 

Юридические услуги

В республике оказывают юридические услуги 760 лицензиатов, в том числе 627 индивидуальных предпринимателей и 190 юридических лиц.

Качество услуг обеспечивается путем проведения аттестации специалистов, а также систематическим контролем за соблюдением лицензиатами Правил профессиональной этики и Правил осуществления деятельности по оказанию юридических услуг, установленных постановлениями Министерства юстиции.

Наблюдается рост численности юристов-лицензиатов. Если, в 2006 г. выдано 65 лицензий, то в 2010 г. - 260. В 2006 г. на рынке юридических услуг работали 325 лицензиатов, в 2010 - 760. Юридические услуги оказывают 1245 аттестованных специалистов.

Количественный рост обусловлен наличием спроса на оказываемые услуги, в том числе в регионах. Эта тенденция способствовала реализации Государственной комплексной программы развития регионов, малых и средних городских поселений на 2007 – 2010 годы.

Лицензиаты обеспечивают юридическое сопровождение всех крупных инвестиционных проектов на территории республики. В 2010г. иностранным организациям оказано 4068 юридических услуг.

Увеличивается общее количество оказанных юридических услуг, 2007 – 27,3 тысяч, 2008 – 36,8 тысячи, в 2009 –50,1 тысяч, 2010 – 64,83 тысячи, а также количество дел, рассмотренных в хозяйственном суде с участием лицензиатов: в 2006 – 2041 дел, в 2010 г. более 10 000 дел. Соответственно увеличиваются поступление отчислений в бюджет от оказанных юридических услуг в 2006 году составили 1,7 млрд. рублей, в 2008 – 2,8 млрд. рублей, в 2010 г. - 4,1 млрд. рублей.

 

Судебно-экспертная деятельность.

На 1 января 2011 года судебные экспертизы проводят 147 специалистов, получивших свидетельства об аттестации в Министерстве юстиции.

Министерством юстиции приняты необходимые меры по надлежащей организации судебно-экспертной деятельности, обеспечению своевременного и качественного проведения судебных экспертиз:

регламентирован порядок производства судебных экспертиз;

организовано обучение судебных экспертов в государственном учреждении «Центр судебных экспертиз и криминалистики Министерства юстиции Республики Беларусь» по 16 видам и 29 подвидам судебных экспертиз.

В целях совершенствования порядка аттестации судебных экспертов, повышения качества их подготовки постановлением Министерства юстиции от 22.11.2010 года № 100 усовершенствован порядок обучающего семинара для лиц, имеющих значительный стаж работы в качестве экспертов.

 

Регистрация общественных объединений.

Министерством юстиции за прошедший пятилетний период проведена значительная работа по реализации государственной политики в сфере регистрации и контроля за деятельностью общественных объединений.

Зарегистрировано 507 новых общественных объединений, 10 новых союзов (ассоциаций) общественных объединений, 99 фондов, зарегистрировано (поставлено на учет) 274 новых организационных структур политических партий, 4048 новых организационных структур профессиональных союзов и 23939 новых организационных структур общественных объединений.

Общее количество действующих общественных объединений за последние пять лет увеличилось на 3,5 %.

В 2010 году зарегистрировано 134 новых общественных объединения (в 2009 году было зарегистрировано 94), 14 фондов (в 2009 году было зарегистрировано 8 новых фондов).

Всего по состоянию на 1 января 2011 года в республике зарегистрировано 15 политических партий и 976 партийных организаций, 35 профессиональных союзов и 22790 профсоюзных организаций, 2325 общественных объединений, 25 союзов (ассоциаций) общественных объединений, а также 99 фондов.

 

Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (ЕГР) В 2010 году в республике зарегистрировано 53665 субъектов хозяйствования, из них 15389 юридических лица и 38276 индивидуальных предпринимателя. По отношению к 2009 году количество зарегистрированных субъектов хозяйствования не увеличилось.

Регистрация субъектов хозяйствования и постановка их на учет в соответствующих государственных органах осуществлялась в течение года в режиме реального времени, что значительно сократило время вхождения в бизнес для всех желающих.

С момента создания ЕГР количество предоставляемой из ЕГР информации увеличилось более чем в 13 раз, что свидетельствует о возрастающей роли ЕГР как базового информационного ресурса страны.

В течение 2010г. продолжалось внедрение в республике программного комплекса ПК «Одно окно», с помощью которого гражданам Республики Беларусь будет проще получать справки и иные документы, необходимые им при осуществлении административных процедур.

В конце года были приняты в промышленную эксплуатацию части крупных территориально-распределенных информационных систем, осуществляющих межведомственное взаимодействие - АИС ЕГР Развитие и вторая очередь АИС «Взаимодействие». Эксплуатация комплексов позволяет:

функционировать Веб-порталу ЕГР, посредством которого будет осуществлена возможность электронной регистрации субъектов хозяйствования,

упростить процедуру получения справок из соответствующих органов учета при ликвидации бизнеса.

 

Правовое обеспечение внешних связей Министерства юстиции Республики Беларусь

В целях развития национальной системы юстиции, обеспечения прав наших граждан и организаций за рубежом успешно развивается международное сотрудничество.

В прошедшем году были проведены переговоры и подписаны международные договоры в правовой сфере с Венесуэлой, Египтом, Болгарией и Сирией. Всего же за последние пять лет Министерство юстиции подписало 25 различных договоров и соглашений.

В последнее время активизируется работа на новых для Республики Беларусь направлениях – со странами Латинской Америки и Юго-Восточной Азии. Готов к подписанию первый договор в правовой сфере с Индонезией. В ближайшем будущем будут подписаны договоры с Южной Кореей, Объединенными Арабскими Эмиратами, Катаром и Оманом. В течение всего года Министерство юстиции представляло республику в переговорах по реформированию Суда ЕврАзЭС. В итоге, принята новая редакция Статута Суда, подписан договор о порядке обращения в Суд хозяйствующих субъектов.

Следует отметить роль Министерства юстиции в решении наиболее важных государственных задач международного значения. Так, например, именно Министерство юстиции защищает интересы Беларуси в Экономическом Суде СНГ по делу о неправомерном взимании российской стороной с 1 января прошлого года таможенных пошлин на нефтепродукты, поставляемые в Беларусь.

За прошедший год был создан беспрецедентный уровень доверия между нашей страной и Международным Комитетом Красного Креста. В это дело большой вклад внесло Министерство юстиции, координирующее работу национальной комиссии по имплементации гуманитарного права. В 2010 году деятельность комиссии признана «наилучшей практикой». По предложению Красного Креста на последней встрече национальных комиссий по МГП из 95 стран мира впервые в истории страны от имени нашего региона выступал председатель белорусской комиссии по МГП, Министр юстиции В.Г. Голованов.В 2010 году МККК доверил Беларуси проведение регионального семинара по тематике гуманитарного права для стран Восточной Европы и Центральной Азии, который состоялся в белорусской столице в ноябре.

В рамках данного направления деятельности есть ряд новых идей. Министерство юстиции планирует создать Международную ассоциацию комиссий по имплементации МГП. Уже подготовлен ее Статут. Белорусская инициатива получила широкую поддержку иностранных государств и Международного Комитета Красного Креста.

В 2010 году, помимо основной работы по предоставлению заключений о соответствии международных договоров национальному законодательству, проводилась большая, каждодневная работа в целях правовой поддержки процессов создания Таможенного союза и Единого экономического пространства, заключения соответствующих договоров, осуществлялась координация взаимодействия Министерства юстиции с международными организациями, работали советы министров юстиции СНГ и ЕврАзЭС.

За отчетный период международно-правовым отделом рассмотрено 2206 документов, что на 500 документов больше, чем в прошлом году, а отделом по исполнению договоров о правовой помощи – 4253 поручения учреждений юстиции иностранных государств и нашей республики.

Вследствие принятых мер, накопленного опыта идеологическая работа в Министерстве юстиции, органах, организациях системы юстиции в 2010 году проводилась эффективно, с применением разнообразных форм и методов и основывалась на важных событиях в историческом и государственном масштабе: празднование 65-й годовщины Победы советского народа в Великой Отечественной войне, выборы в местные Советы депутатов, 4-ое Всебелорусское народное собрание, выборы Президента Республики Беларусь.

Как основное направление в идеологической работе органов, организаций системы юстиции прочно заняла информационно-просветительская деятельность – участие работников министерства, главных управлений юстиции, нотариальных контор, отделов загс, адвокатуры в мероприятиях в составе информационно-пропагандистских групп, выступления в средствах массовой информации, прием граждан на личном приеме, в том числе в ходе выездных акций, выступления в учебных заведениях, в трудовых коллективах. Всего за 2010 год органами, организациями системы юстиции проведено свыше 33 тысяч лекций, бесед, встреч в трудовых коллективах, в школах, в высших и средних специальных учебных заведениях, в иных трудовых коллективах.

В тесном взаимодействии с проводимой идеологической работой Министерством юстиции, органами, организациями системы юстиции реализуется правовое просвещение граждан. Всего за 2010 год органами, организациями системы юстиции, судами реализовано 61 983 мероприятий по правовому просвещению граждан (в 2008 году – 58 837).

Правовое просвещение активно реализуется Министерством юстиции, органами, организациями системы юстиции, судами посредством взаимодействия со СМИ. Всего за 2010 год работниками структурных подразделений Министерства юстиции осуществлено 253 выступлений в СМИ ( в 2008 году – 172). Органами, организациями системы юстиции в 2010 году с участием СМИ проведено 7538 мероприятий, в том числе на радио - 1669 , на телевидении - 967 , в печати – 4902.

На оказание содействия повышению правовой культуры граждан, роли и значения права в целом направлен организуемый и проводимый Министерством юстиции ежегодно республиканский конкурс информационных материалов по правовой тематике на приз имени В.Д. Спасовича. Данный конкурс направлен на стимулирование публикаций, создания телерадиопрограмм, авторских материалов правовой тематики.

К 65-летию победы советского народа в Великой Отечественной войне Министерством юстиции Республики Беларусь организовано издание книги «Судебный процесс по делу о злодеяниях, совершенных немецко-фашистскими захватчиками в Белорусской ССР (15–29 января 1946 года)». Издателем данной книги выступило учреждение «Редакция журнала «Юстыцыя Беларусі».

В целях повышения качества работы сельских исполнительных комитетов, укрепления доверия и уважения лиц к государственной власти Министерством юстиции организованы разработка и издание книги «Комментарий нормативных правовых актов, используемых в деятельности исполнительных и распорядительных органов первичного уровня». Издание содержит комментарии нормативных правовых актов, наиболее часто применяемых в деятельности исполнительных и распорядительных органов первичного уровня

В 2010 году вышло 12 номеров журнала «Юстиция Беларуси» и 24 номера Приложения к журналу «Юстиция Беларуси». В течение всего года предпринимались различные меры по популяризации названных печатных изданий.

В мае 2010 года проходила международная специализированная выставка «СМИ в Беларуси». В рамках проведения выставки Министерством юстиции совместно с учреждением «Редакция журнала «Юстиция Беларуси» и Министерством информации был организован «круглый стол» на тему: «Распространение юридической информации в прессе как один из эффективных способов правового просвещения населения».

В 2010 году Министерством юстиции Республики Беларусь совместно с учреждением «Редакция журнала «Юстиция Беларуси» была продолжена деятельность цикла семинаров для работников юридических служб организаций различных форм собственности. Стабильно высокое количество участников семинара (190–220 человек) свидетельствует о значительной заинтересованности юристов в совершенствовании своих знаний и авторитете, которым пользуется Министерства юстиции Республики Беларусь.